| 《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》出臺, 解決以往“失之以寬、失之以松”的問題—— 職業(yè)院校實習告別“放羊式”管理 隨著《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的出臺，教育部和財政部于2007年頒布的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》同時廢止。 從17個條款到39個條款，從單獨針對中等職業(yè)學校到將中、高職全部涵蓋，背后反映的是近10年來經(jīng)濟社會發(fā)展給職業(yè)教育帶來的新問題、新要求。 “實習是職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)。近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，但是，現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了一些影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、損害學生權(quán)益的問題，社會各方密切關(guān)注，急需加以引導(dǎo)和規(guī)范。此次文件的出臺，就是采取問題導(dǎo)向，針對職業(yè)院校實習的重點難點問題，完善頂層設(shè)計。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱表示。 實習質(zhì)量采取全過程管理 “放羊式管理”“淪為廉價勞動力”，在網(wǎng)絡(luò)上搜索實習相關(guān)內(nèi)容，可以見到這樣的標簽?！艾F(xiàn)實中，確實存在一些實習崗位與學生所學專業(yè)不對口、實習單位不足額支付實習學生勞動報酬、實習單位將實習生報酬支付給學校而學校從中抽取提成等問題?！蔽錆h職業(yè)技術(shù)學院院長李洪渠告訴記者，“造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是過去國家對實習缺乏相應(yīng)規(guī)范，或規(guī)定得不太具體、缺乏可操作性也是原因之一。” 天津中德職業(yè)技術(shù)學院主管教學工作的副院長徐琤穎告訴記者，由于高職院校的來源和構(gòu)成比較復(fù)雜，一直以來并沒有針對學生實習的規(guī)定，主要是學校自我管理，這中間容易滋生一些管理松散、不規(guī)范的問題。 還有一些所謂的對口實習打起了擦邊球?！氨热鐚W校里的智慧交通專業(yè)，到地鐵公司實習可能就是配合安檢的安檢員，沒有任何技術(shù)含量，學生能力得不到提升?！币晃粡氖滦Ｆ蠛献鲗庸ぷ鞯钠髽I(yè)界人士告訴記者。 葛道凱表示，此次出臺的《規(guī)定》重點強化實習管理，解決以往管理中“失之以寬、失之以松”的問題。葛道凱說：“一是強調(diào)實習全過程管理，覆蓋實習過程各個環(huán)節(jié)，包括實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等，實現(xiàn)全過程管理。二是明確各方管理職責。教育行政部門負責統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學校學生實習工作；職業(yè)學校主管部門負責職業(yè)學校實習的監(jiān)督管理。職業(yè)學校應(yīng)當會同實習單位共同組織實施學生實習。三是建立實習指導(dǎo)教師制度，要求職業(yè)學校和實習單位分別選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責任心強、安全防范意識高的實習指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學生實習?！?/span> 在北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心學校校長趙愛芹看來，新的規(guī)定比過去更加細致、規(guī)范，“比如，以前我們?nèi)タ疾鞂嵙暺髽I(yè)，不一定會有書面調(diào)研報告，但是新規(guī)定明確要求‘在確定實習單位前，職業(yè)學校應(yīng)進行實地考察評估并形成書面報告’，還列出考察內(nèi)容。今后我們的工作需要更加規(guī)范”。 此外，文件中“頂崗實習一般為6個月”的表述也引起職業(yè)院校關(guān)注。目前，一些學校采取“2+1”模式，最后一年讓學生在外實習，今后都要改成“2.5+0.5”模式?！捌鋵?，學生實踐的機會并沒有減少，除了頂崗實習，可以適當增加認知實習和跟崗實習的時間，了解了實際情況再來學習理論知識，效果會更好，可實現(xiàn)真正的工學交替?！壁w愛芹說。 安全和權(quán)益有了“保護傘” 作為一校之長，更讓李洪渠擔心的是學生在實習中的安全和權(quán)益保障問題。他表示，在新《規(guī)定》出臺之前，職業(yè)院校學生的頂崗實習問題處于法律管理中的“真空地帶”。 “在實踐中，頂崗實習學生被實習單位隨意辭退、被強制要求加班加點、與其他勞動者不同工同酬甚至最低生活保障都沒有的現(xiàn)象時有發(fā)生。學生的安全權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)往往得不到有效保障。一旦出現(xiàn)安全事故，實習生由于不具備企業(yè)員工身份，因而無法依據(jù)《勞動法》獲得救濟?！?/span> “這次《規(guī)定》的出臺，對學生而言有了安全、權(quán)益保障的‘保護傘’?！崩詈榍f?！?/span>規(guī)定》強調(diào)實習全過程的安全管理，從安全要求、安全制度、崗前培訓(xùn)、實習保險、事故賠償?shù)冉嵌龋?guī)范安全防范、責任保險以及事故處理，強調(diào)實習全過程中的安全保障問題。 《規(guī)定》第十五條和第十六條，對實習中的禁止性情形作出要求，提出“九不得”。對于涉及學生權(quán)益的問題，《規(guī)定》首次提出頂崗實習學生報酬底線，要求“頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生”；同時，“職業(yè)學校和實習單位不得向?qū)W生收取實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用，不得扣押學生的居民身份證，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物”。 人社部和國家安監(jiān)總局相關(guān)負責人均表示，將按照規(guī)定要求和相關(guān)法律法規(guī)，開展對實習單位的檢查監(jiān)督。 此外，《規(guī)定》首次明確了學生參加跟崗實習、頂崗實習前，職業(yè)學校、實習單位、學生三方應(yīng)簽訂實習協(xié)議。“實習期間勞動保護和勞動安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護條件和責任保險與傷亡事故處理辦法”、“對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的約定責任”都是協(xié)議重要內(nèi)容?！耙恍W生權(quán)益可以靠三方協(xié)議來落實?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君說。 校熱企冷將加速破解 “合資或外資企業(yè)的人才培養(yǎng)意識比較強，但容量有限。大型國有企業(yè)用人量大，但積極性不高。有的民營企業(yè)特別愿意要人，但是希望用‘便宜人’，來了就打工。還有很大部分民營企業(yè)，是不接收實習生的。”徐琤穎在工作中明顯感受到當前學生實習“校熱企冷”的困境，在他看來，很大一部分實習質(zhì)量問題，與企業(yè)積極性不高有關(guān)。 “這個《規(guī)定》有這么多約束性條款，會不會降低單位接收實習生的積極性？”現(xiàn)實中不免有這樣的擔心。 “從我們了解的情況看，企業(yè)除了算經(jīng)濟賬，更擔心因為權(quán)責不清而帶來的‘無限責任’?！备鸬绖P表示，“《規(guī)定》中兼顧責任和保障。在學生實習過程中，實習單位依法承擔相應(yīng)責任。同時，《規(guī)定》也從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面提出要保護實習單位權(quán)益，制定措施鼓勵實習單位接收學生實習?！?/span> 此外，葛道凱表示，目前正在研究制定《校企合作促進辦法》，將從激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力、強化落實現(xiàn)有鼓勵政策和提出新的鼓勵措施等方面進一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權(quán)益保護。 葛道凱說：“當然，現(xiàn)在情況也在發(fā)生變化。過去實習難是因為人多，但是2003年的人口出生率比1990年下降了50%多。如果企業(yè)不正視這種外部條件的重大變化，主動參與到學校人才培養(yǎng)過程中，未來很可能會面臨生存問題，這個問題應(yīng)該引起企業(yè)和全社會的重視?！?/span> 這并不是危言聳聽，身在北京的趙愛芹已經(jīng)有所體會?！白罱鼛啄辏髽I(yè)反饋的信息就是人才供給不能滿足需求，都希望人來得再多一些?，F(xiàn)在我們學校十幾個專業(yè)對應(yīng)著100多家合作企業(yè)，如果企業(yè)不行，我們可以幫助它提高，如果它不愿意提高，我們完全可以選擇與其他企業(yè)合作。” |